证券时报记者 江聃
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对于进一步深化国资国企工作进行了系统部署。多位长期跟踪国资国企改革的专家在接受证券时报记者采访时表示，《决定》突出强调要推动国有企业把充分发挥战略功能价值放在优先位置。随着改革落地，评价考核维度将更加立体，国有经济增加值核算数据口径有望统一。
进一步突出国企战略功能定位
国务院国资委党委书记、主任张玉卓近期在国资央企系统宣讲党的二十届三中全会精神时指出，《决定》把深化国资国企改革纳入全面深化改革战略全局，拿出专门篇幅作了集中部署，也在多个章节有具体安排。
《决定》在“构建高水平社会主义市场经济体制”的“坚持和落实‘两个毫不动摇’”部分对深化国资国企改革进行了系统部署。中国人民大学国家一级教授，中国宏观经济论坛联合创始人、联席主席杨瑞龙认为，相关内容进一步明确了国有企业分类管理监督的方向，进一步突出强调了国有企业的战略功能定位。
“《决定》从改革、考核和核算三个层次丰富了分类管理监督的内涵。”杨瑞龙表示，从宏观层面，国有经济布局优化和结构调整强调“三个集中”——推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。这是引导国有企业强化战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能。
《决定》还从行业入手，提出推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。“将相关行业分为自然垄断环节和竞争性环节，有区别地推进改革，这为重点行业领域改革明确了实施路径。”杨瑞龙表示，石油、电力等行业过去都开展过相关改革，下一步将继续深化，并在更多行业推行。
国务院国资委研究中心资本运营处处长、研究员杜天佳表示，推进国有经济布局优化和结构调整，从战略方向看，是要明确国有资本重点投资领域和方向，推动国有资本“三个集中”，同时也要促进充分竞争领域国有资本市场化流动。在统筹推进战略性重组和专业化整合方面，要推动企业把充分发挥战略功能价值放在优先位置，把有限的资源集中到核心业务和擅长领域上，发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。
对于如何合理把握央企投资在“增强核心功能，提高核心竞争力”与盲目多元、“铺摊子”之间的关系，杜天佳表示，前者必定是主动服务国家战略，对产业链上下游共同发展要有带动作用，要能够促进新质生产力发展、提升全要素生产率。国务院国资委将健全国有企业投资管理制度，完善投资负面清单，建立投资后评价制度。
评价考核维度将更加立体
评价考核制度对国有企业经营运行具有导向作用。《决定》首次提出要建立国有企业履行战略使命评价制度。杨瑞龙认为，这意味着单独考核国企战略使命的完成情况被放在了更加突出位置，这同样也体现了对国企战略功能定位的强调。
近10年来，国务院国资委根据企业不同功能作用，设置更有针对性、个性化的考核指标，目前实施的“一业一策、一企一策”的考核机制正深入推进。
国务院国资委研究中心国资监管研究处副处长、正高级经济师李寒湜介绍，2024年度中央企业考核中，个性化指标已达77%，评价更加精准、有针对性。
李寒湜表示，建立国有企业履行战略使命评价制度要求建立科学客观、可量化的国有企业功能价值评价体系，并进行定期评价。这一评价将与经营业绩考核评价等另外两类考核评价共同构成国有企业评价体系，形成更加立体的考评维度。
具体到行业，能源、铁路、电信、水利、公共事业等重点行业的中游的网络型基础设施具有明显的规模经济和范围经济特性，具有自然垄断属性。国际上，不少国家在反垄断法中为自然垄断行业制定豁免规定，或出台专门法律保护自然垄断环节。在自然垄断环节，要独立核算并建立功能使命评价制度。
国有资本投资运营公司试点是深化国资国企改革的重大创新。杜天佳表示，自2014年起试点以来，目前中央企业层面已有5家试点企业转正为国有资本投资公司，加上2家国有资本运营公司，形成了“5+2”的两类公司平台基础架构，另有12家试点国有资本投资公司继续推进改革探索。
《决定》提出，深化国有资本投资、运营公司改革。“下一步要打造国有资本投资布局、整合运作和进退流转的专业化平台。”杜天佳表示，国务院国资委将在进一步明晰功能定位的基础上，完善评价体系，推动两类公司进一步履行好功能使命和战略使命。
国有经济增加值核算数据口径有望统一
《决定》还首次从中央层面提出开展国有经济增加值核算。受访专家认为，这包含了对国有企业“量”“质”提升的要求。国有经济是国民经济的主导力量，需要提升增加值，提高企业对国内生产总值（GDP）的总体贡献，同时统一数据口径也有助于国有经济结构调整的决策部署。
“国有企业的投入产出要‘算账’。”杨瑞龙说，目前国有资本的投入产出比还有提升空间，开展国有经济增加值核算有利于国有企业在履行战略使命的同时，进一步提高经营效率。
李寒湜表示，党的二十大以来，国务院国资委更加重视对于中央企业增加值的测算和披露，如披露2023年年底增加值较2012年翻了一番，今年一季度中央企业实现增加值2.5万亿元等。
“目前中央企业增加值是基于现价进行测算的指标。”李寒湜说，这一定程度上体现了中央企业对于GDP增长的贡献，并强化企业“先算再投”的意识和习惯，增强价值创造能力，优化国有资本投向和布局。不过，国有经济的涵盖范围更广，面对情况更为复杂，统计难度也更大。尤其不同的是，为了更好体现国有经济对于GDP的贡献，需要基于不变价进行测算。
“这需要各级国资监管机构、出资人机构积极配合统计部门，尽快统一数据口径，完善数据统计和披露机制，夯实国民经济结构调整提供决策基础。”李寒湜说。
《决定》提出增强各有关管理部门战略协同。李寒湜表示，发展国有经济、做强做优做大国有资本和国有企业，需要坚持政企分开、政资分开原则，明确区分国资监管机构和行业监管部门的监管边界，也要增强各有关管理部门战略协同。
